中新網(wǎng)秦皇島10月24日電(肖光明 崔濤 張帆)“國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林區(qū)嚴(yán)禁私自砍伐，但我們村原本受保護(hù)的松林被一些村民砍掉，種上果樹(shù)，竟然成為了沿海防護(hù)林項(xiàng)目，這樣先毀林再栽樹(shù)怎么能通過(guò)林業(yè)局的驗(yàn)收呢？”張明地指著山坡上大量的樹(shù)樁說(shuō)。

　　46歲的張明地是秦皇島市撫寧區(qū)大新寨鎮(zhèn)張家黑石村的村民。據(jù)他介紹，部分村民將村子周?chē)缴显臼鼙Ｗo(hù)的松林成片砍掉，栽種上果樹(shù)和莊稼。而且這些新栽種的果樹(shù)順利通過(guò)了沿海防護(hù)林項(xiàng)目驗(yàn)收，這些村民也領(lǐng)取到了每畝地300元的補(bǔ)貼資金。

　　國(guó)家公益林區(qū)先毀林再栽樹(shù)

　　撫寧區(qū)位于秦皇島市中部，南臨渤海，北靠長(zhǎng)城，地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中心地帶，是中國(guó)唯一同時(shí)擁有山、海、長(zhǎng)城的區(qū)。

　　中新網(wǎng)記者跟隨張明地來(lái)到撫寧區(qū)大新寨鎮(zhèn)張家黑石村的林場(chǎng)。在通往該村的公路旁，記者看到一塊石碑，上面標(biāo)明“秦皇島市撫寧區(qū)大新寨鎮(zhèn)張家黑石村國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林區(qū)”，林權(quán)權(quán)利人為張家黑石村，管護(hù)責(zé)任人為張家黑石村。

　　張明地拿出一份山場(chǎng)維護(hù)合同。合同內(nèi)容為從2003年開(kāi)始，張家黑石村村委會(huì)跟村民小組簽訂山場(chǎng)維護(hù)合同，將該村所有的山場(chǎng)交由村民管護(hù)，村民每人繳納50元保證金，管護(hù)期限為2003年1月1日至2043年1月1日。該合同規(guī)定(村民)養(yǎng)好山，護(hù)好林，但無(wú)任何報(bào)酬，在本組管護(hù)范圍內(nèi)如有空地，可造薪炭林，不準(zhǔn)砍伐樹(shù)木，不準(zhǔn)放牧，更不準(zhǔn)丟失(林木)。

　　張明地說(shuō)，村民和村委會(huì)簽訂合同以后，每家每戶(hù)都分到了幾畝林地，只能管護(hù)，不能砍伐，不能放牧。而近幾年，有些村民將自家分配的林地上的樹(shù)木砍光，種上果樹(shù)和莊稼，卻無(wú)人制止，有些村民砍光林地栽種的果樹(shù)甚至通過(guò)了沿海防護(hù)林項(xiàng)目的驗(yàn)收，獲得國(guó)家補(bǔ)貼資金。

　　張明地稱(chēng)，目前村里的林地遭破壞的已有四五百畝。

　　在張明地的帶領(lǐng)下，記者沿著崎嶇的山路上山，隨處可見(jiàn)被砍伐的山林。有些村民在被砍伐的林地上種上果樹(shù)、莊稼。為了隱蔽，有些村民砍掉部分松樹(shù)，留下外圍的松樹(shù)，將蘋(píng)果樹(shù)隱藏在一片松林之中。“這些村民也知道砍樹(shù)是違法的，將蘋(píng)果樹(shù)隱藏在松林之中。”張明地氣憤地說(shuō)。

　　在一處山坡上，數(shù)位村民正在熱火朝天地刨紅薯，并收割其他農(nóng)作物。張明地告訴記者，這些如同梯田一樣的土地在兩三年前長(zhǎng)滿了碗口粗的松樹(shù)。有的村民為了拿沿海防護(hù)林的補(bǔ)助，開(kāi)著挖掘機(jī)上了山，把林子毀了，連樹(shù)樁都挖掉了。

　　記者隨后來(lái)到了該村的另一片林地。山坡非常陡，記者幾乎以“攀巖”的狀態(tài)爬上山。進(jìn)入山林，記者發(fā)現(xiàn)林中的松樹(shù)密度非常大。往下一看，卻觸目驚心，隨處可見(jiàn)被砍倒的松樹(shù)和一個(gè)個(gè)樹(shù)墩，這些被砍倒的松樹(shù)松針還未完全變黃。記者粗略一數(shù)，樹(shù)墩的年輪約有數(shù)十圈。在這些山坡上，村民種上了梨樹(shù)苗。

　　張明地拿著撫寧區(qū)林業(yè)局曾提供的一份《秦皇島市撫寧區(qū)2014年度沿海防護(hù)林小班設(shè)計(jì)表》告訴中新網(wǎng)記者，“這個(gè)表中好多塊林地以前都是松林，不讓砍伐，現(xiàn)在這些林地上的松樹(shù)都被砍光，種上了果樹(shù)。”在這份《2014年度沿海防護(hù)林小班設(shè)計(jì)表》上，大新寨鎮(zhèn)張家黑石村通過(guò)沿海防護(hù)林項(xiàng)目驗(yàn)收的林地共15塊，張明地向中新網(wǎng)記者勾畫(huà)出其中的7塊林地，這7塊林地曾經(jīng)都是松林，后被村民砍掉松樹(shù)栽種上了果樹(shù)。

　　2009年9月，國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》。該辦法規(guī)定：禁止在國(guó)家級(jí)公益林地開(kāi)墾、采石、采沙、取土，嚴(yán)格控制勘查、開(kāi)采礦藏和工程建設(shè)征收、征用、占用國(guó)家級(jí)公益林地。

　　張明地稱(chēng)，他家本來(lái)有3畝耕地，全部響應(yīng)號(hào)召栽種上了果樹(shù)，卻沒(méi)有通過(guò)沿海防護(hù)林項(xiàng)目的驗(yàn)收。張明地質(zhì)疑沿海防護(hù)林項(xiàng)目驗(yàn)收存在暗箱操作，為此他曾多次討要說(shuō)法。

　　張明地表示，驗(yàn)收結(jié)果沒(méi)有公示，僅是村里將需要驗(yàn)收的林地上報(bào)區(qū)林業(yè)局，由林業(yè)局驗(yàn)收。村民把應(yīng)該重點(diǎn)保護(hù)的林地砍伐后栽種果樹(shù)，本來(lái)就已經(jīng)不對(duì)，現(xiàn)在又領(lǐng)了補(bǔ)貼，實(shí)在難以讓人信服。其他未砍樹(shù)的村民也在觀望，如果砍樹(shù)沒(méi)人管，他們也要上山伐樹(shù)。

　　官方稱(chēng)不提倡毀林栽樹(shù)行為

　　張家黑石村村支書(shū)張見(jiàn)明接受中新網(wǎng)記者電話采訪時(shí)表示，該村范圍內(nèi)的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林大約有1000多畝，都不允許砍伐。沿海防護(hù)林項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為3年以?xún)?nèi)新栽種的樹(shù)木，面積達(dá)5畝以上。

　　對(duì)于村民反映的“先毀林再栽樹(shù)騙取國(guó)家補(bǔ)貼”的情況，張見(jiàn)明在電話中稱(chēng)，“沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)有村民上山砍樹(shù)，只有一片山坡曾遭遇火災(zāi)，新栽種了果樹(shù)，這片林地通過(guò)了沿海防護(hù)林項(xiàng)目驗(yàn)收。”

　　那么，公益林是否可以砍伐？砍伐后替換栽種果樹(shù)能否領(lǐng)到國(guó)家補(bǔ)貼？

　　“天然林、退耕林、公益林、沿海防護(hù)林是不允許砍伐的。”據(jù)撫寧區(qū)大新寨鎮(zhèn)林業(yè)站站長(zhǎng)鮑成雙介紹，沿海防護(hù)林項(xiàng)目每年都搞，以前叫三北防護(hù)林項(xiàng)目，后來(lái)改成沿海防護(hù)林項(xiàng)目，該項(xiàng)目主要是為了綠化作用和根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r種植經(jīng)濟(jì)林，用于老百姓增收致富。

　　鮑成雙說(shuō)，撫寧區(qū)提倡種植板栗，在荒山開(kāi)發(fā)上有所放寬。但只允許在疏林山和荒山種植，這種山上沒(méi)有松樹(shù)或者只有幾棵。老百姓利用這個(gè)資源致富，必須是當(dāng)年新增的林地，國(guó)家每畝補(bǔ)貼300元。

　　鮑成雙表示，該鎮(zhèn)17個(gè)村有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林，今年剛剛立好“國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林區(qū)”的石碑。他表示，張家黑石村確實(shí)有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林，但是對(duì)于砍伐公益林的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能是制止，沒(méi)有處罰權(quán)。

　　鮑成雙表示，中新網(wǎng)記者所反映的砍樹(shù)行為在法律上是不允許的，但因?yàn)閰^(qū)里大力發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，老百姓對(duì)于栽種果樹(shù)特別積極，因?yàn)榇_實(shí)能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，他們不是專(zhuān)門(mén)為了去毀林而毀林，而是改造成經(jīng)濟(jì)林了，這是全區(qū)的共性問(wèn)題。

　　10月13日，記者來(lái)到撫寧區(qū)林業(yè)局。該局工作人員稱(chēng)，國(guó)家級(jí)公益林區(qū)變身沿海防護(hù)林并能拿到補(bǔ)貼的事，是絕對(duì)不可能的。該工作人員記錄了村民提供的部分通過(guò)沿海防護(hù)林項(xiàng)目的林地的地理坐標(biāo)，表示要核查一下再給記者回復(fù)。

　　隨后，該工作人員以相關(guān)工作人員不在為由，拒絕了記者提出的查看撫寧區(qū)國(guó)家級(jí)公益林分布圖和該區(qū)沿海防護(hù)林體系林地分布圖的要求。

　　撫寧區(qū)林業(yè)局副局長(zhǎng)田兆鋒表示，經(jīng)過(guò)該區(qū)林業(yè)局實(shí)地勘測(cè)，村民所提供的部分通過(guò)沿海防護(hù)林項(xiàng)目的林地不在公益林范圍之內(nèi)。

　　對(duì)于記者所反映的村民毀林栽樹(shù)的行為，田兆鋒表示，其中有一塊林地處于公益林范圍之內(nèi)，但是在2013年曾發(fā)生火災(zāi)，為了植樹(shù)造林，村民在此處新栽種了果樹(shù)。其他村民毀林栽樹(shù)的行為都發(fā)生在荒山和疏林地上。

　　田兆鋒說(shuō)，荒山和疏林地允許造林，嚴(yán)格來(lái)講不提倡毀林栽樹(shù)的行為，毀林栽樹(shù)行為在原則上是不允許的，但在實(shí)際生活中為發(fā)展經(jīng)濟(jì)可能會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象。對(duì)于記者要求查看撫寧區(qū)國(guó)家級(jí)公益林分布圖和該區(qū)沿海防護(hù)林體系林地分布圖的要求，田兆鋒沒(méi)有同意。

　　張明地對(duì)此并不認(rèn)可，他表示，確實(shí)有一部分林地曾遭受火災(zāi)，但更多砍樹(shù)行為發(fā)生在該村受保護(hù)的林地上。

　　中新網(wǎng)記者查閱了《新編河北省沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程規(guī)劃(2006-2015年)》，該規(guī)劃明確強(qiáng)調(diào)，建設(shè)沿海防護(hù)林體系首先要保護(hù)現(xiàn)有森林資源。

　　北京律師張新年在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，盜伐、濫伐林木情節(jié)嚴(yán)重，達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的，偵查部門(mén)應(yīng)當(dāng)介入，構(gòu)成犯罪的，視林木權(quán)屬之不同，依據(jù)《刑法》規(guī)定，以盜伐林木罪或?yàn)E伐林木罪追究刑事責(zé)任。另外，用虛構(gòu)事實(shí)或隱瞞真相的方法騙取國(guó)家補(bǔ)貼達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的，視行為人身份之不同及是否利用職務(wù)便利，依據(jù)《刑法》規(guī)定，應(yīng)以貪污罪或詐騙罪追究刑事責(zé)任。(完)