秦皇島市把深化行政審批體制改革作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、釋放市場(chǎng)活力、激發(fā)發(fā)展動(dòng)能、對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力的“先手棋”，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，充分激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　在推進(jìn)權(quán)力下放過程中，市政府各部門以前是直接把“菜”端出來，自行決定下放給縣區(qū)的權(quán)力有哪些，縣區(qū)只能被動(dòng)接受。隨著放權(quán)工作逐步深入推進(jìn)，該市陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了一些問題，比如，有的權(quán)力縣區(qū)無力承接，有的權(quán)力縣區(qū)急需而市級(jí)部門未列入下放名單。鑒于此，該市以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為契機(jī)，改變以往單方面自上而下的放權(quán)模式，更加突出基層需求，由各縣區(qū)圍繞在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、便民服務(wù)工作各領(lǐng)域、環(huán)節(jié)進(jìn)行審批審核時(shí)的梗阻和不便，從提高企業(yè)審批審核效率和服務(wù)群眾效率出發(fā)，有針對(duì)性地提出權(quán)力訴求，向市級(jí)“點(diǎn)菜”，從而切實(shí)提升了基層政府效能和部門效率，增強(qiáng)了縣區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。今年以來，市本級(jí)共向縣區(qū)下放行政權(quán)力228項(xiàng)，其中行政許可29項(xiàng)、行政處罰126項(xiàng)、行政監(jiān)督25項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng)、行政確認(rèn)32項(xiàng)、內(nèi)部管理事項(xiàng)3項(xiàng)、其他行政權(quán)力12項(xiàng)。

　　企業(yè)上項(xiàng)目，首先要做的就是向發(fā)改部門上報(bào)《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》。以前，這個(gè)《報(bào)告》要由具備資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制，需要收取一定費(fèi)用?，F(xiàn)在經(jīng)過清理規(guī)范，企業(yè)可以自行編制，也可以委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，企業(yè)享有了相當(dāng)大的自主選擇權(quán)。此次清理規(guī)范行動(dòng)，對(duì)市本級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，能取消的取消，可以由企業(yè)自行提供的不再要求由中介機(jī)構(gòu)代辦；必須由具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)代企業(yè)提供的，則對(duì)中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)加以規(guī)范?！妒姓块T行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單》已在市政府網(wǎng)站、各相關(guān)單位網(wǎng)站、公開欄等面向全社會(huì)公開?！肚鍐巍分幸笊暾?qǐng)人提供的要件，沒有明確要求必須委托中介機(jī)構(gòu)編制的，相關(guān)部門不得要求申請(qǐng)人委托中介機(jī)構(gòu)代辦，這就卸掉了企業(yè)的額外負(fù)擔(dān)。該市明確規(guī)定，審批部門不得以任何形式要求企業(yè)必須委托特定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，由此割斷了政府部門與中介機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系鏈，使簡(jiǎn)政放權(quán)的紅利避免了被中介服務(wù)機(jī)構(gòu)變相截留，切實(shí)為企業(yè)省下了費(fèi)用，增強(qiáng)了企業(yè)對(duì)改革的獲得感。

　　為了推動(dòng)服務(wù)更快速、更高效，秦皇島市抓住市開發(fā)區(qū)和北戴河新區(qū)被確定為省級(jí)審批改革試點(diǎn)的機(jī)遇，先行探索建立了行政審批局，整合各部門的行政審批職能，一個(gè)窗口可以辦理以前幾個(gè)窗口的數(shù)項(xiàng)業(yè)務(wù)。開發(fā)區(qū)行政審批局把137項(xiàng)審批服務(wù)納入該局，使審批機(jī)構(gòu)由9個(gè)減少為1個(gè)，審批印章由28枚削減為1枚，實(shí)現(xiàn)了一枚印章管審批。

　　該市還全面推行“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制，即隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)抽取執(zhí)法人員名單、公開檢查結(jié)果，既讓企業(yè)始終對(duì)監(jiān)管有敬畏之心，不敢心存僥幸，也有效減少了執(zhí)法者的自由裁量權(quán)和尋租機(jī)會(huì)，防止了因徇私舞弊而隨意執(zhí)法和選擇性監(jiān)管，促進(jìn)了依法行政、執(zhí)法公正。在此基礎(chǔ)上，該市進(jìn)一步要求各執(zhí)法部門建立“一單、兩庫、一細(xì)則”，即隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則，使監(jiān)管更加公平、規(guī)范、簡(jiǎn)約、科學(xué)。該制度實(shí)行以來，秦皇島市先后對(duì)公示信息和經(jīng)營(yíng)行為等事項(xiàng)進(jìn)行抽查，隨機(jī)抽查市場(chǎng)主體469家，隨機(jī)抽取檢查人員1000余人次，未發(fā)生一次權(quán)力尋租、違規(guī)自由裁量行為，有效保證了檢查的公平、公正，維護(hù)了檢查結(jié)果的威信和良好的市場(chǎng)秩序。