文 | 張五明 （方塘智庫區(qū)域戰(zhàn)略研究中心主任）

12月8日，華夏幸福第五屆董事會審議通過《關(guān)于簽訂整體合作開發(fā)建設(shè)經(jīng)營秦皇島北戴河新區(qū)約定區(qū)域合作協(xié)議及其補(bǔ)充協(xié)議的議案》,同意與秦皇島北戴河新區(qū)管理委員會簽署《關(guān)于整體合作開發(fā)建設(shè)經(jīng)營河北省秦皇島北戴河新區(qū)約定區(qū)域的合作協(xié)議》。

    依據(jù)協(xié)議，雙方將按照政府和社會資本合作(PPP)模式，“采取政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、合作共贏的市場化運(yùn)作方式，在北戴河新區(qū)規(guī)劃中心城區(qū)共同打造產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的產(chǎn)業(yè)新城。”

    北戴河新區(qū)，作為與曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)并列，被河北省寄予厚望的“三大新區(qū)”，也被秦皇島視為借力京津冀國家戰(zhàn)略的最重要支撐平臺，與華夏幸福的合作，標(biāo)志著其正式開啟了產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)的大門。

    基于秦皇島的發(fā)展現(xiàn)狀、未來機(jī)遇以及在國家戰(zhàn)略機(jī)遇窗口下對于完成經(jīng)濟(jì)與社會的城市綜合變革的迫切愿望，同時(shí)還基于華夏幸福的業(yè)務(wù)版塊和城市運(yùn)營模式，此次雙方牽手，作為利益共同體投身于城市開發(fā)與產(chǎn)業(yè)振興，更可以被期待成為一個(gè)在京津冀協(xié)同發(fā)展以及中國城市和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型變革背景下，城市與企業(yè)互惠互融、并具有樣本價(jià)值的案例。

    在方塘智庫看來，在京津冀戰(zhàn)略背景下相關(guān)城市對于區(qū)域資源配置以及產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式的探索過程中，中國新區(qū)新城面臨遍地開花又普遍苦求更科學(xué)、更高效的發(fā)展路徑的現(xiàn)實(shí)，華夏幸福與秦皇島之間這場以產(chǎn)業(yè)新城模式為基礎(chǔ)的合作就更值得深味了。

    轉(zhuǎn)型十字路口的新發(fā)展空間

    對于秦皇島來說，盡管北戴河與山海關(guān)只是秦皇島四區(qū)三縣中的兩區(qū)，但這兩個(gè)地方的符號性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了秦皇島這座城市本身。

    山海關(guān)是一個(gè)歷史符號鮮明的古城，尤其從明末至民國，這里發(fā)生了太多具有歷史節(jié)點(diǎn)意義的悲歡離合。其這背后折射的是秦皇島的地緣價(jià)值：北扼東三省，南通北京，出關(guān)往北是浩瀚的松遼平原，進(jìn)關(guān)往南就是沃野千里的華北平原和山東平原。此外，秦皇島還是渤海灣中條件最好的能源運(yùn)輸港之一。時(shí)至今日，也是京津冀協(xié)同發(fā)展與東北老重工業(yè)基地振興兩大國家戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)。

    而北戴河，某種意義上代表著秦皇島的當(dāng)下。自建國后上世紀(jì)五十年代以來，北戴河就成為中南海以及各部位機(jī)關(guān)夏季辦公的固定區(qū)域，素有“夏都”之名。在京津冀協(xié)同發(fā)展已明確首都的戰(zhàn)略核心地位的今天，秦皇島在過去幾十年中是毫無爭議的畿輔之責(zé)最重要的城市。此外，北戴河也是著名的老牌旅游勝地，在旅游業(yè)長期扮演秦皇島產(chǎn)業(yè)支柱的背景下，北戴河可謂支柱中的支柱。

    基于上述，無論是歷史還是當(dāng)下，作為全國首批14個(gè)沿海開放城市、擁有最早的國家級開發(fā)區(qū)的秦皇島，區(qū)位優(yōu)越、氣候宜人、上有品牌，下有口碑，本應(yīng)意氣風(fēng)發(fā)的走在全省乃至全國前列，而事實(shí)上，其經(jīng)濟(jì)總量剛達(dá)千億體量。尤其在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、河北省轉(zhuǎn)型進(jìn)入陣痛期的背景下，現(xiàn)在的秦皇島面臨著增長與結(jié)構(gòu)的雙重挑戰(zhàn)。