2012年9月，國務院辦公廳下發(fā)《關于規(guī)范農村義務教育學校布局調整的意見》，堅決制止盲目撤并農村義務教育學校，在完成農村義務教育學校布局專項規(guī)劃備案之前，暫停農村義務教育學校撤并。2013年2月至9月，我省出臺一系列文件，對農村中小學撤點并校進行規(guī)范并提出措施，解決之前學校撤并帶來的一系列問題。

糾正盲目撤點并校

市教育局發(fā)展規(guī)劃科科長李全水告訴記者，現在我市農村小學的規(guī)劃嚴格按照省教育廳的要求執(zhí)行。在省教育廳的官方網站上，記者查找到了農村義務教育學校布局調整的相關文件。2013年2月6日，省教育廳下發(fā)通知暫停農村義務教育學校撤并，規(guī)定今后凡是要撤并學校（點）的，需嚴格按照規(guī)范程序報經省人民政府審批。堅決糾正一些地方盲目推進的“小學進鎮(zhèn)，初中進城”做法，堅決糾正通過減少投入和減少教師配備等方式使學校自然消亡的做法，防止教育資源過度向縣鎮(zhèn)學校傾斜，造成新的結構失衡。原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應設置初中，人口相對集中的村都設置村小學或教學點，人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方保留或設置教學點。

2013年8月27日，省政府辦公廳印發(fā)的《關于進一步做好農村義務教育學校布局調整工作的意見》（本文簡稱《意見》）提出，農村小學一至三年級學生原則上不寄宿，就近走讀上學，小學高年級學生以走讀為主，確有需要的可以寄宿；人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方應保留或設置教學點，小學服務半徑一般不超過2公里；確實需要撤并學校的，縣級政府通過舉行聽證會，廣泛聽取學生家長、學校師生、村民自治組織和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的意見，撤并方案向社會公示1個月；對具有一定生源、學生家長要求強烈、具備條件確有必要恢復的教學點，在調查摸底的基礎上，綜合考慮辦學條件、師資力量、教學質量和辦學成本等因素，由縣級政府按程序予以恢復。

1月13日，李全水為記者展示了一份2013年至2015年我市農村義務教育學校的規(guī)劃表，根據這份規(guī)劃表，全市擬撤并教學點6個，小學27所，中學23所，擬新建5所小學，4所中學，擬恢復12個教學點和2所小學。

農村學生坐上正規(guī)校車

1月5日是周一，也是青龍滿族自治縣肖營子初級中學的放假日。下午3點左右，兩輛黃色的校車緩緩駛進學校，70名學生拎著行李迅速匯集到了校車旁，站在兩位舉著牌子的老師身后。兩位老師拿著張表格，挨個點名，然后帶著學生走向校車?？粗鴮W生們挨個上車后，老師最后一個登上校車，車門關閉，校車又緩緩駛出校門。

接送肖營子中學500多名學生的校車總共有6輛，每輛一批35人，需往返多次，最多的一天要跑5趟，最遠的跑15公里以上，大約需要40分鐘。每輛車有一位跟車老師，負責車上學生的管理。每個學生有固定座位，不能隨便坐，學生必須在固定站點上下車，一旦發(fā)現哪個學生沒在固定站點上車，跟車老師會立刻聯(lián)系家長。開學時，校車早上6點就要到最遠的站點接學生，跟車老師5點就得到學校，放假日也得把最后一個學生安全送到站后才能回校。

青龍滿族自治縣教育局安全辦主任李學民說，如果按照周一至周五上課、周末休息的正常作息，需要140輛校車。現在全縣只有20輛校車，只能人休車不休，學校從周一到周日輪番放假，保證全縣所有寄宿制學校的學生都能坐上校車。

政府主導的“青龍校車模式”

李學民介紹，2012年9月，為全縣義務教育階段寄宿制學校配備的20輛校車正式開始運營，采用“以政府主導，部門監(jiān)管，專業(yè)客運公司與社會車輛相結合”的模式。政府給予校車營運企業(yè)、接送學生車輛以及跟車老師的補貼總和，每年在650萬元左右。“縣里規(guī)定，校車補貼必須財政優(yōu)先。”李學民說。學生承擔一部分票價，考慮到空車率，學生乘車票價按照普通客運班車票價的1.5倍上浮。一般路程的在三五元左右，距離最遠的約在10元左右，一個月算下來，最多100元左右。

李學民說，從兩年多的運行情況看，這種模式是比較成功的。剛開始運營時，也遇到過其他車輛搶道、刮蹭的事情，但通過大力宣傳，以及校車運行后的良好效果，青龍群眾對校車越來越理解、支持。“都是當父母的，對孩子有好處的事兒容易得到認可。”

目前，全縣共開通線路161條。青龍95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經開通校車，校車無法到達的地方由接送學生車輛補充，達到了100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

李學民和他的同事們最擔心的是校車安全問題，青龍多山，道路彎急、坡陡而且狹窄，沒有會車點，37米長、2米多寬的校車開起來就只能前進不能后退，太危險的路還不能開。“我們最怕遇到雨雪天，雨大有可能沖斷道路，雪天地面結薄冰，行車就危險。”根據惡劣天氣預案，一旦確定校車行車存在危險，全部校車都會被叫停，延時上學或放學，以保證學生的安全。

解決的步子能否再大一些

市教育局安全科科長韓軍介紹，真正意義上的校車是指依照《校車安全管理條例》取得使用許可，用于接送接受義務教育的學生上下學的7座以上載客汽車。不符合條件但在管理部門有備案的屬于接送學生車輛，沒有任何手續(xù)私自營運的就是“黑校車”。

包括青龍的20輛校車在內，我市目前共有60輛校車投入使用，其余40輛已在4個城市區(qū)運行。這40輛校車同樣采用政府補貼、部門管理、企業(yè)營運的模式。

“從我們調查的情況看，農村學校是急需校車的。”韓軍說，他們在暗訪中也發(fā)現了農村非法營運接送孩子的車輛。“一輛三輪車上拉6個孩子，把人都驚出一身冷汗。”但農村的道路狹窄，路況不好，制約了校車在農村的順利發(fā)展。

據了解，目前市政府和相關的幾個部門正在著力解決這個問題，爭取把現有的校車運行模式在農村推廣開，讓農村的孩子盡早坐上安全的校車。

省政府辦公廳的《意見》中還提出要妥善解決學校撤并帶來的突出問題，公共交通不能滿足學生上學需要的地方，縣級政府和有關部門應組織提供校車服務；為寄宿制學校配備學生宿舍、食堂、飲用水設備、廁所、澡堂和冬季取暖等設施；凡是有學生在校就餐的學校，都應開辦食堂或伙房并配備必要的設備，為學生提供熱飯服務和成本價飯菜，確保食品衛(wèi)生安全；逐步解決學校撤并帶來的“大班額”問題。

校車在我市部分縣區(qū)的運行讓人欣慰，其他縣區(qū)的孩子能否盡快坐上校車？撤點并校帶來的其他問題能否盡快解決？讓農村學生安全上下學，在學校吃上熱乎飯，享受到好的教育資源？孩子們一代代成長，他們等不了太長的時間。